【军武次位面】 作者：丰羽
据美国《Defense One》11月26日报道，美国国会内部围绕乌克兰和平协议的讨论出现重大分歧，两名共和党众议员公开质疑美国总统特朗普的谈判团队构成。
报道称，众议院武装部队委员会成员、内布拉斯加州共和党众议员唐·培根表示，美国国务卿鲁比奥作为美国的首席外交官，却被排除在乌克兰谈判之外，而参与谈判的竟是来自美国陆军的高层官员，而陆军官员在法律上只负责人员、训练和装备，并不负责外交事务。
他表示：“我们还看到，在过去9到10个月里，国家安全委员会遭到架空，他们的职责是协调各部门之间的事务。我认为我们现在看到了这种情况的影响，因为国务卿鲁比奥现在还兼任特朗普的国家安全顾问，他被排除在一些谈判之外。”
由于话说得太直白，人们注意到了一个事实：本应统筹外交与国家安全事务的国务院和国家安全委员会，在乌克兰问题上彻底被边缘化了，而鲁比奥身为两大体系的名义负责人，在大部分时间都被排除在外，只是在维特科夫的团队制定出具体方案之后，才被通知。
之后，虽然安排鲁比奥带队前往日内瓦与乌方谈判，但他似乎不是谈判的主角，因为同行的还有维特科夫和美国陆军部长德里斯科尔。
（美媒报道截图）
在美国政府架构中，国家安全委员会负责跨部门协调，国务院负责主导外交议程，这两个岗位都非常关键，甚至可以说是美国内阁中最重要的两个位置，分量比排在第一继承顺位的副总统都要重。
之前，由于信号门，前任国安顾问被迫辞职，然后特朗普直接安排鲁比奥兼任。
当时普遍认为特朗普非常重视鲁比奥，把两个最重要的部门交给鲁比奥一肩挑。
但现在看来，鲁比奥似乎被阴了，他同时负责两个庞大的体系，却无法调动这两个体系的资源。
那么特朗普安排他身兼二职的意图，恐怕就不是为了给他更大的权力，而是为了方便同时架空这两个机构，然后从MAGA派系中直接安排人处理主要外交工作。
（美国国务卿鲁比奥）
所以能够看到，目前乌克兰和平协议的谈判主要由陆军部长德里斯科尔推动，而非国务院外交官。
正如美国议员所说，陆军的职责本应限于人员、装备与训练，并无法律授权进行外交谈判，因此他们的参与本身就很能说明问题。
另一个具象征意义的是，特朗普任命私人密友维特科夫为对俄密使，他本来的职务是中东问题特使，结果现在成了对俄特使，代表白宫与俄罗斯进行沟通，并一手制定和平方案。
维特科夫并无外交背景，但与特朗普关系紧密，忠诚度高，所以在处理加沙问题和乌克兰问题上，都受到了重用。
而鲁比奥这个正经的外交官、大总管，只能眼睁睁看着。
（普京和维特科夫）
鲁比奥之所以成为被架空的目标，也能理解，甚至可以说是必然的。
他在共和党内部长期属于传统建制派，与国会中多名鹰派关系密切，同时保留自己的政治野心与路线判断，
拿乌克兰问题来说，鲁比奥本来属于支持援乌继续打下去的那一派。
对于特朗普而言，你本质上不是MAGA，压根没有出卖乌克兰叫停战争的决心，那就不能用你。
所以能够看到，开始恢复与俄罗斯对话的时候，还是鲁比奥挑头，后来特朗普和普京都专门安排了特使与对方沟通。
最近一次，鲁比奥与拉夫罗夫的对话之后，特朗普和普京说好的在匈牙利会晤，直接黄了，也反映出，靠鲁比奥这条线，很难按照特朗普的想法解决乌克兰问题。
（特朗普和鲁比奥）
那么从结果上看，鲁比奥现在的处境已经非常清楚了。他手握两个核心职位，却游离在真正的核心之外，没有办法真正参与关键外交进程，成了典型的位高权轻。
而特朗普这套绕过制度、依靠私人关系和军方渠道推进外交的做法，恐怕不只是在乌克兰问题上，很可能会继续扩展到其他方向。
毕竟反建制是MAGA的支柱之一，这套体系从诞生那一天起，就是建立在对传统官僚体系和专业外交圈的彻底不信任基础上的。
MAGA强调的是忠诚，你越是专业，就越难以被视为自己人，所以赫格塞斯这样的人，就让特朗普很满意，因为他真的在推行MAGA叙事。
鲁比奥在竞选的时候投诚，特朗普也接受了，因为MAGA在四年前失败过一次，不能在选举的时候就把建制派给完全得罪了。
而在重返白宫之后，MAGA已经成气候了，特朗普也就不用在顾忌那么多了，除非鲁比奥变成真正的MAGA，像赫格塞斯那样，无条件服从特朗普，推行MAGA价值观，否则将会被长期边缘化。