本周四，巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里签署批准了巴基斯坦宪法第27号修正案，从而标志着该国数十年来规模最大的军事和司法机构重组正式生效。
本周早些时候，在反对派抗议以及众多公民社会活动人士和现任法官的批评声中，巴基斯坦议会两院通过了这项修正案。该修正案将对巴基斯坦高等司法机构进行重大改革。
但许多分析人士认为，该修正案最重要的意义在于对宪法第243条进行了全面改革——该条是规定巴基斯坦文官政府与军方之间关系的宪法条款。
这些改革赋予该国最高军事领导人终身刑事豁免权，将大幅重塑军队指挥结构，并进一步加剧三军（陆军、海军和空军）的力量失衡，从而使陆军实力明显增强。
分析人士警告称，这项备受争议的改革可能与根深蒂固的体制文化发生冲突，并且可能动摇该国脆弱的军民平衡。
半岛电视台已就这些改革及其引发的争议向该国军方媒体部门寻求置评，但尚未收到回复。
新的指挥结构
修订后的第243条设立了一个新的职位——国防军司令（CDF），并由陆军参谋长兼任。这实际上赋予了陆军参谋长对巴基斯坦空军和海军的指挥权。
现任巴基斯坦陆军参谋长是阿西姆·穆尼尔元帅，他于2022年11月就任，并于今年5月20日晋升为五星上将，就在10天前，巴基斯坦刚刚结束了与印度之间为期4天的冲突。
穆尼尔成为继20世纪60年代的阿尤布·汗元帅之后，第二位获得巴基斯坦五星上将称号的军官。迄今为止，巴基斯坦空军和海军从未产生过五星上将。
此次修正案还将在本月底废除参谋长联席会议主席一职。该职位目前由四星上将萨希尔·沙姆沙德·米尔扎担任，他将于11月27日退役。另一项重大变化则是设立国家战略司令部司令一职，负责监督巴基斯坦的核指挥工作。该职位仅限陆军军官担任，需与国防军司令协商任命，任期三年且可续任三年。
这项修正案实际上是将五星上将的荣誉称号转变为了宪法认可的、享有广泛特权的职位。
根据新的规定，五星上将将享有终身刑事豁免权，并将“终身保留军衔、特权并终身穿着军装”。
罢免五星上将需要议会三分之二多数票，而民选政府只需简单多数票即可解散。
宪法专家里玛·奥马尔表示：“尽管政府发言人称这些称号是‘荣誉称号’，授予‘国家英雄’以表彰其贡献，但这项修正案‘意味着实际权力，而不仅仅是荣誉意义’。”
奥马尔告诉半岛电视台记者，“从法治角度来看，终身刑事豁免权令人担忧”。
一位不愿透露姓名的前三星将军承认，这些变化似乎“旨在巩固”陆军参谋长的权力。
在周四晚间该修正案得到总统批准的数小时后，巴基斯坦政府便对三军相关法律进行了修订。
根据该国修订后的《陆军法》，陆军参谋长的任期将从其被任命为国防军司令之日起重新计算。
去年，巴基斯坦议会已将三军参谋长的任期从3年延长至5年，这意味着穆尼尔的任期将持续到2027年。而在新规生效后，他的任期将会进一步延长。一旦修订后的规定在本月底生效，穆尼尔将至少在2030年11月之前同时担任陆军参谋长和国防军司令这两大职务。
军事主导地位以及印巴冲突的作用
自1947年巴基斯坦独立以来，巴基斯坦军队——特别是陆军——一直是其国家生活中最有权力的机构。
4次政变和数十年的直接统治都伴随着巨大的影响力，即使是在文官政府执政时期也是如此。长期以来，陆军参谋长一直被广泛视为该国最有权势的人物。
在巴基斯坦的历史上，还没有任何一位总理能够完成完整的5年任期，而在4位军人统治者中，有3位的执政时间都超过了9年。
穆尼尔的前任卡马尔·贾韦德·巴杰瓦将军在2022年11月的告别演说中承认了这段历史，他承认军方干预该国政治已有数十年之久，并承诺要打破这种局面。
但3年过去了，人权组织和反对党声称情况几乎没有改变，一些人甚至声称军方进一步加强了对国家机构的控制。
根据该国宪法第27号修正案进行的军事结构调整，也发生在巴基斯坦与印度在今年5月份经历短暂冲突的6个月之后，这也引发了人们对这场改革是否与那场冲突有关的质疑。
华盛顿特区乔治城大学国际事务教授阿基尔·沙阿认为，与印度的对抗为陆军参谋长“前所未有的作用扩张”创造了机会。
沙阿告诉半岛电视台记者，这些修改“以‘统一指挥’为幌子，将军队对其他两支武装部队的实际控制权正式化，并声称这是作战的必要条件”。
但该修正案的支持者却对此持不同意见。巴基斯坦法律和司法国务部长阿基尔·马利克表示，该修正案旨在“填补”巴基斯坦国家安全架构中的漏洞。
马利克表示：“该修正案为国防一体化和加强协调提供了宪法依据。我们也为授予国家英雄的荣誉提供了宪法保障，并解决了军队内部长期以来亟需的凝聚力和更好的协调问题，以便迅速做出反应。”
前海军中将艾哈迈德·赛义德也同样将这项改革描述为“具有前瞻性的制度变革”。
他表示，与印度的冲突暴露了巴基斯坦的指挥模式仍然根植于上世纪70年代的框架，而不适用于“21世纪的多域混合战争”。
赛义德告诉半岛电视台记者，“这项修正案并非旨在‘修补破损之处’，而是旨在对现有机制进行现代化改造，以确保在未来的突发事件中保持持续有效性。”
对权力失衡的担忧
包括前高级官员和安全分析人士在内的其他批评人士则认为，与其说这项修正案是为了现代化，还不如说是为了巩固体制。
他们认为，设立国防参谋长一职巩固了陆军对其他军种的统治地位。
许多人质疑，既然政府声称现有体制已经帮助巴基斯坦取得了对印“彻底胜利”，那么为何还要对其指挥结构进行彻底改革？
一位曾在2019年退役前担任高级职务的三星将军表示，尽管被废除的参谋长联席会议主席一职在很大程度上只是象征性的，但它仍然提供了一种机制，以平衡陆军、海军和空军之间的观点。
他还指出，“巴基斯坦空军和海军可能会失去在战略规划方面的自主权，而且很可能会在高级晋升方面受到影响，从而可能会引发不满。”
这位前将军补充道：“这些风险会造成制度失衡，从而破坏修正案声称想要加强的凝聚力。”
参谋长联席会议主席是一个四星上将职位，也是总理的主要军事顾问，从理论上来讲，该职位可以由任何军种担任，但上一次由非陆军军官担任此职的是1997年的空军元帅费罗兹·汗。
安全分析师马吉德·尼扎米表示，虽然该修正案旨在将五星上将的军衔正式化，但可能会对各军种之间的“凝聚力和协同作用”构成挑战。
他认为，如果目标是实现战争战略现代化，那么就应该设立一个专门负责整合的军官，而不是让陆军参谋长兼任两职。
尼扎米表示：“国防参谋长的职责和职权范围尚不明确。”
乔治城大学学者、《军队与民主》一书的作者沙阿表示，该修正案“正式确立了陆军参谋长对其他军种的实际权力”。
曾任海军官员并于2022年退役的赛义德并不同意批评者们的观点，他认为，该修正案只是明确了国防军司令的战略协调角色。
“该修正案保留了巴基斯坦空军和海军各自独立的指挥结构”，他还补充称，“各军种在其职责范围内行事，国防军司令部的职能仅限于战略层面的整合，而非行政控制或作战干预”。
他还指出，“军队主导地位”的说法源于“历史遗留观念，而非宪法现实”。
核指挥权
该修正案还明确规定了巴基斯坦军队对核计划的控制权，包括其研究、开发和部署，而这些职责均属于战略指挥体系的管辖范围。
一位接受半岛电视台采访的前三星将军表示，新体系的具体运作细节仍不明确。在现行模式下，战略计划司负责管理巴基斯坦的弹道导弹、巡航导弹计划和核资产。
尼扎米表示，尽管参谋长联席会议在名义上监督战略计划司，但实际的行动权长期掌握在军队手中。而此次修正案正式确立了这一现实。
然而，赛义德反驳称，实际上，即使进行了这些修改，“整个核事业仍然是在文职人员主导的监督下运作，并且符合宪法规定”。
政治影响
批评人士将此次修正案描述为各政党向军方“向宪法投降”，并试图将“军人凌驾于选票之上”的权力制度化。
与此同时，穆尼尔元帅的公众形象显著提升。他多次出访海外，包括多次访问美国，并被唐纳德·特朗普总统称为他“最喜欢的陆军元帅”。
此外，在过去两年内一直被监禁的巴基斯坦前总理伊姆兰·汗指责穆尼尔策划了针对他及他所在的巴基斯坦正义运动党的镇压。自2022年的不信任投票致使伊姆兰·汗下台以来，该国军方一直断然否认这类指控。
在2024年2月举行的巴基斯坦大选中，正义运动党被禁止以政党身份参选。但其候选人最终以独立候选人的身份参选，虽然未能获得多数席位，却赢得了最多的席位。最终，夏巴兹·谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）与其盟友组建了政府。与此同时，政府与军方否认了有关选举舞弊的广泛指控。
沙阿认为，政治阶层是出于无奈才支持这项修正案。
他表示：“由于缺乏民主合法性，且面临巴基斯坦正义运动党和伊姆兰·汗构成的政治挑战，现任政府将穆尼尔视为其权力和政治利益的关键保障。”
与此同时，常驻拉合尔的分析人士尼扎米表示，如果目的是为了加强军事结构和平衡，那么分别任命国防军司令和陆军参谋长会更有意义。他还警告称，这项修正案可能会最终导致“机构失衡，而非机构协同”。