上周，美国财政部出人意料地取消了对米洛拉德·多迪克的制裁。多迪克是被罢黜的塞族共和国总统，也是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在欧洲最亲密的盟友之一。
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）解除了对多迪克及其相关47名个人和公司的制裁。此前，美国曾因他们涉嫌破坏1995年结束波斯尼亚战争的《代顿协议》而对他们实施制裁。
无论是外交部还是美国政府的任何官员都没有对这一决定做出任何解释，而多迪克则在社交媒体上发帖称赞该决定“纠正了美国前总统贝拉克·奥巴马和乔·拜登政府所犯下的不公正行为”。
缓和局势的策略
关于美国做出这一决定的原因，萨拉热窝大学政治学系主任萨阿德·托尔查洛表示，如果没有关于美国与多迪克政府达成的协议内容的足够信息，很难回答这个问题。
他在接受半岛电视台采访时补充说：“种种迹象表明，这是旨在缓和波斯尼亚和黑塞哥维那政治危机的一项战略举措，多迪克的代表已秘密表示愿意与华盛顿建立更紧密的合作关系。”
上个月，塞族共和国国民议会废除了一系列违反《代顿协议》的分裂主义法律和决议，并任命了一位临时总统接替多迪克。这是波斯尼亚宪法法院裁定多迪克依法被排除在政治生活之外后，官方首次承认他被免职。
尽管采取了这些积极措施，托尔查洛仍然强调了多迪克在美国所做事情的重要性。他通过与唐纳德·特朗普总统圈子关系密切的有影响力的人物，开展了一场密集的游说活动，其明确目标是解除对多迪克及其家人的制裁，并在塞族共和国和特朗普政府之间建立对话。
在此背景下，美国报纸《纽约时报》10月披露了多迪克发起的一项向美国政府施压的运动，参与者包括鲁迪·朱利安尼（特朗普总统第一任期内的私人律师）、美籍以色列律师马克·泽尔、迈克尔·弗林（特朗普第一任期内曾短暂担任白宫国家安全顾问的退役将军）以及极右翼活动家劳拉·卢默。
与他一同被赦免的还有前伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇，他于2月被特朗普赦免，并在次月与波斯尼亚塞族政府签署了一份金额未公开的合同。
多迪克的权力
学者托尔查洛解释说，这一事态发展对多迪克的个人和政治命运产生了“模棱两可的影响。一方面，他将自己的名字从（黑名单）中移除视为个人胜利和平反，这将提升他在支持者中的地位。”
但另一方面，多迪克迫于压力被迫让步，这引发了人们对他长期权力的质疑。他不再担任总统，托尔查洛认为这对他直接的权威是一次打击。他断言，尽管发生了这一切，多迪克仍然是塞族共和国最有权势的政治人物，并且无疑会继续在幕后操控权力。
前能源部长雷乌夫•巴伊罗维奇目前担任美国-欧洲联盟副主席，他同意这一评估，甚至认为多迪克享有近20年来最好的外交地位。
在接受半岛电视台采访时，他指出多迪克同意放弃其职位，只不过是“政治权力结构中一次微不足道的重组，而多迪克仍然掌控着权力。他的权力来源于他对政党的牢牢控制，而非他所担任的官方政治职位。”
“政治休战”
托尔查洛认为，多迪克事实上暂时退出塞族共和国领导层，这为该实体与国家之间的冲突带来了一丝喘息之机，尤其是在塞族实体默认承认法院将多迪克排除在外的裁决之后。这种尊重具有象征意义，因为它表明，即使在最动荡的实体中，也存在对“代顿”宪法等级制度的尊重。
多迪克对已发生事件的接受“更像是政治休战，而非持久的政治和平”。尽管这项协议似乎是危机循环的产物，但现在就断言波斯尼亚和黑塞哥维那长期存在的政治危机已经结束还为时过早。
托尔查洛继续说道，恰恰相反，这或许能为围绕宪政秩序和权力分配的长期斗争带来一丝喘息之机。他补充道：“危机目前只是暂时冻结，但尚未解决。各方势力只是暂时适应了新的权力平衡。”
华盛顿的目标
托尔查洛认为，这一事件与美国在西巴尔干地区的战略演变相符。自20世纪90年代末至今，美国的政策旨在维护波斯尼亚和黑塞哥维那的领土完整，维护《代顿协议》，并阻止当地势力采取分裂和侵略行动。制裁、外交施压和国际使团的存在一直是维持这种平衡的手段。
但特朗普政府的政策基调发生了变化，转向务实、交易型的做法。托尔查洛认为，这可以被解读为从“原则立场”转向“妥协政策”，即通过做出让步来“安抚”麻烦的领导人，而不是惩罚他们，从而实现稳定。
根据他的分析，美国通过解除制裁和提供激励措施的政策，可能正在破坏克里姆林宫的计划。多迪克现在有了与西方合作的理由，因为他相信，如果他采取更具建设性的做法，就能获得合法性和经济利益等好处。
巴伊罗维奇部长则认为，波斯尼亚目前正处于政治风暴之中，他解释说：“波斯尼亚在1878年、1908年、1918年、1941年和1992年作为大国协定中的筹码，有着一段令人遗憾的历史。”
他补充道：“每次都是波斯尼亚人事后才发现，这些决定都是在没有他们参与的情况下做出的。我们很快就会看到，是否还会再次在没有波斯尼亚人参与的情况下，就波斯尼亚问题达成这样的协议。”
巴伊罗维奇对伊斯兰世界在波斯尼亚局势中的缺席感到惊讶，“伊斯兰世界的主要参与者在波斯尼亚问题上都达成了一致，但在局势迅速发展的过程中，他们却没有以外交方式参与其中。”